最近，日本政府提交了一份草案，计划推出新的“培养就业”制度，取代现有的技能实习制度。该制度连同现有的“特定技能”制度，预计在2027至2028年度最多可接纳约123万名外国人才。这一消息引发了广泛关注，也让我们看到了日本在应对劳动力短缺问题上的决心。

日本劳动力短缺的困境

日本面临着日益严峻的劳动力短缺问题。根据日本总务省的数据，截至2025年初，日本人口（不含在日外国人）已连续16年减少，人口总数约1.2065亿，较2024年初减少约90.8万，减少幅度创1968年有统计数据以来新高。65岁以上老年人口占比达29.58%，15岁至64岁劳动年龄人口占比59.04%，少子老龄化趋势进一步固化。

这种人口结构的变化对日本经济产生了深远影响。最新研究显示，到2040年，日本劳动力缺口可能超1100万，交通运输、建筑等劳动密集型行业及医疗保健行业短缺问题将最为突出。大阪轴承加工企业创始人松本清一坦言：“这些年招工越来越难，员工年龄普遍偏大，最年长的已79岁；即便愿意录用应届毕业生，能招到的人数也非常少。”

新移民政策的核心内容

为了应对劳动力短缺问题，日本政府推出了新的“培养就业”制度。该制度的核心设计是外国人才原则上工作满三年，若积累了一定的知识和经验，就可以转到“特定技能”制度。这项新制度还允许外国人才根据自己的意愿更换工作单位，也就是俗称的“跳槽”。但为了防止所有人才都涌向东京、大阪等大城市，政府会对流向大城市的人数做出限制，希望也能鼓励人才去日本的其他地方工作。

此外，“特定技能”制度也在不断调整。到2026年，它将新增布制品供应等三个行业。“特定技能”制度分为两种：一种是最多可以在日本工作五年的“1号”，另一种是技能更熟练、基本上可以长期留在日本的“2号”。截至今年6月底，日本的“特定技能1号”在留人员大约有33万3000人。

对中国的影响与机遇

日本的新移民政策对中国来说既是挑战也是机遇。从挑战方面来看，日本吸引大量外国人才可能会导致中国的一些人才流向日本，尤其是在一些劳动密集型行业和医疗保健行业。但从机遇方面来看，这也为中国的劳务输出提供了更多的机会。

中国是日本的重要劳务输出国之一。截至2024年底，在日中国人达82万，占日本在留外国人总数的22%。在养老护理领域，近半数护工为中国籍，支撑着日本老龄化社会的“最后一公里”；在高端制造领域，华人工程师占比超八成，是日本半导体、精密机械等支柱产业的核心技术力量；在农业领域，中国劳务人员填补了日本农村劳动力断层，维持着农产品供应链的稳定。

随着日本新移民政策的实施，中国的劳务输出企业可以抓住这一机遇，加强与日本企业的合作，为日本提供更多的高素质劳务人员。同时，中国也可以借鉴日本的经验，加强对劳动力市场的管理和调控，提高劳动力的素质和技能水平，以应对日益激烈的国际竞争。

结语

日本的新移民政策是应对劳动力短缺问题的重要举措，也为中国的劳务输出提供了更多的机会。我们应该以客观、理性的态度看待这一政策，既要看到它带来的挑战，也要看到它带来的机遇。同时，我们也应该加强对劳动力市场的管理和调控，提高劳动力的素质和技能水平，以应对日益激烈的国际竞争。

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